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中共舟山市科技局(浙江省海洋开发研究院)党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改情况的通报
发布日期:2018-04-20    信息来源:市科技局     字号:[ ]

根据市委部署,2017年10月11日至11月10日,市委第二巡察组对市科技局(研究院)党组进行了巡察。2018年1月11日,就巡察情况向局(院)党组进行了反馈,实事求是、客观公正地指出了四个方面13个问题,有针对性地提出了改进意见和建议。局(院)党组高度重视、立即召开专题会议,研究部署整改落实工作,针对巡察组指出的问题和意见建议,逐条逐项认真分析,研究制定整改方案,明确整改目标,细化责任分工,强化整改措施和具体完成时限。同时坚持把巡察问题整改落实与“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合起来,通过全局系统各级党员干部职工的共同努力,截至目前,巡察组反馈的四大类、13个具体问题,12个已整改完毕并长期坚持,1个正积极推进,巡察整改期间共问责处理违规违纪人员3名。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

   一、把落实巡察整改作为重要的政治任务

(一)态度坚决、行动迅速,进一步提升思想认识。巡察意见反馈后,迅速召开局(院)党组会议,专题学习市委巡察办重要指示,领会把握巡察组反馈意见,研究部署整改工作。局(院)党组要求全局系统要按照“标本兼治、务实高效、统筹兼顾、突出重点、上下联动、合力攻坚”的原则,认真落实市委第二巡察组要求,把落实整改作为一项重大的政治任务,逐条对照巡察反馈意见,以最坚决的态度和最果断的措施,狠抓问题整改,确保高标准、高质量的完成巡察反馈意见整改工作。

(二)以上率下,突出重点,进一步落实主体责任。局(院)党组切实担负起全面抓好整改工作的主体责任,成立了由党组书记郭力泉同志任组长的整改工作领导小组,并先后召开3次党组会议和专题会,听取整改进展情况,落实跟进措施,推动整改落实。郭力泉书记切实履行“第一责任人”责任,始终坚持亲自动员部署、直接组织协调、主动抓好全体党组成员思想认识提高和整改工作主体责任落实。其他党组成员按照“一岗双责”要求,以身作则,率先垂范,自觉接受各方面的监督,带头抓好自身整改,按照分工抓好分管领域整改工作,并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查,问责问效,确保整改落实。在局(院)党组的组织带动下,局属各处室(单位)主动担责,认真抓好整改落实。

(三)细化清单、明确任务,进一步明确责任分工。针对巡察组反馈的4个方面13项问题,全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒,研究制定了具体整改措施,形成了《中共舟山市科技局(浙江省海洋开发研究院)党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,作为贯彻落实好市委第二巡察组反馈意见整改落实工作的纲领性文件,细化分解整改任务,明确牵头领导、责任单位、责任人和整改时限,并制定了详细的整改清单。各责任单位主动“对号入座”、照单认领,层层细化落实,确保整改工作无盲区、零死角。

二、市委巡察组反馈意见的整改落实情况

(一)党的领导方面存在问题的整改情况

1.关于党组问题意识不够强,问题整改不够有力的问题。
   
整改情况:整改完毕,长期坚持。

12015年,审计机关责令收回违规科技补助资金20万元的是舟山市三峰电气设备有限公司,当时提出的收回补助资金共50万元。在实际执行过程中,由于企业经营困难,企业无能力一次性上缴。经我局会商审计、财政部门后,同意该公司采取分期上缴方式,第一笔10万元、第二笔20万元分别已于2015年、2016年上缴国库,第三笔20万元经我局多次催缴,并于201797日向该公司发出《关于催退科技项目经费补助的通知》,该企业向我局出具了退款承若书,并申请延期上缴。考虑到企业实际困难,我局会同财政、审计等部门协商后,同意该企业第三笔经费20万元推迟至2018928日前上缴市财政。审计机关责令收回结余财政补助资金24万元的是舟山江与海航运科技发展有限公司,当时提出的收回财政科技补助金额54.73万元。在实际执行过程中,由于企业经营困难,企业无力一次性退还。经我局会商审计、财政部门后,同意该公司采取分期上缴方式,第一笔10万元、第二笔20万元分别已于2015年、2016年上缴国库,原定于2017928日之前上缴的第三笔经费因企业经营困难未能及时上缴。我局于201797日向该公司发出《关于催退科技项目经费补助的通知》,要求这家及时上缴。因经营困难,该企业于2017930日报送我局《关于科技项目经费补助退款的承诺书》,希望延期上缴该笔款项。我局已于2018110日前委托舟山方舟会计师事务所对舟山市三峰电气设备有限公司、舟山江与海航运科技发展有限公司进行了财务审查,这两家公司确因经营不善,出现大额亏损,公司财务状况堪忧。考虑到企业的实际困难,以及企业及时退还第一笔、第二笔经费事实,我局与财政、审计等部门沟通后,同意该企业将第三笔应退还经费推迟至2018928日前上缴市财政。下一步我们将严格按照这个时间节点,做好这两家公司项目结余资金的跟踪落实和催缴工作。

(2)2015年,我局根据《舟山市审计局关于2011年至2014年市本级科技经费专项审计调查的审计决定》(舟审直决〔2015〕6号)要求,立即收回舟山冠辰船舶科技有限公司财政科技补助资金合计40万元。分别是2012年承担的省级工业设计项目“汽车滚装运输船活动柔性化设计”财政科技补助经费20万元、2014年承担的省级工业设计项目“1100TEU绿色节能集装箱船船型优化与建造”财政科技补助经费10万元,以及2012年承担的普陀区科技计划项目“33000DWT散货船生产设计关键技术攻关及应用”财政补助经费10万元。因该公司已于2015年2月注销,我局取消了相关项目组主要成员刘在良、吕乐斌、夏小浩等人三年内申报各级各类科技计划项目资格。40万元已于2015年8月31日前一次性上缴国库。另关于巡察中发现的两家企业虚假套取财政资金问题,分别涉及到舟山和达船舶设计有限公司承担的 2013 年省级工业设计项目“1900ODWT二类化学品船设计与示范”虚假套取财政资金20万元,舟山德和船舶设计有限公司承担的2014年省级工业设计项目“38000DWT 大开口双壳灵便型散货船设计与示范”虚假套取财政资金15万元。我局已于2018年1月15日对这两家企业发出追款通知,当日追回全部金额共计35万元。鉴于这些问题,我局已于2018年1月15日起,组织相关人员对全市的科技补助资金进行全面摸底排查,同时通过舟山市科技计划项目申报管理系统,组织对2015年以来承担实施市级科技计划项目单位进行资格条件和项目组成员情况进行排查,举一反三,加强科技项目实施和经费监督检查,对在研重大重点项目进行每年不少于一次的实地抽查,发现有被违规获取的情况立即整改。已着手修订完善《舟山市科技项目管理办法(试行)》(舟科计〔2013〕51号),补充项目组成员的申报条件。

2.关于党组核心作用发挥欠缺,特别是对研究院的领导存在缺位的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

120154月,研究院与舟山福来聚食品有限公司开展科研合作,支付项目经费25万元,该项目通过院长办公会议审议,并填写了《浙江省海洋开发研究院重大事项审批单》,但没有提交党组集体讨论决策。鉴于这个问题,我们将坚决贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,立即修改完善《中共舟山市科技局(浙江省海洋开发研究院)党组工作条例》,坚持重大项目开支集体研究决定,全面加大对三重一大重要问题、重要环节的跟踪检查和监督力度,切实发挥党组核心领导作用。

2)已修订《浙江省海洋开发研究院工作规则》,对需要党组决策的事项进行细化明确,并由党组会议研究审定。

3.关于党组工作制度不够健全,议事规则有待完善的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

已修订完善《中共舟山市科技局(浙江省海洋开发研究院)党组工作条例》,修订《浙江省海洋开发研究院工作规则》,切实完善党组议事规则。

(二)党的建设方面存在问题的整改情况 

1.关于党组对党建工作领导不够有力,组织活动形式单一的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

1)进一步强化党组对党建工作的领导,已修改完善《中共舟山市科技局(浙江省海洋开发研究院)党组工作条例》,将重要党建活动纳入党组议事程序,同时做好党组会议研究记录,切实发挥党组核心领导作用。

2)各党支部严格按照党的组织生活制度开展组织生活,制订支部活动方案,每月开展灵活多样的党日活动和学习活动,增强学习的灵活度和互动性,使组织生活更丰富多彩,不再流于形式。

2.关于基层党组织工作不规范,三会一课制度落实不到位的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

1)完成三会一课制度上墙工作,年底由局直属机关党委组织对各支部落实三会一课制度情况进行检查,促进支部组织生活的正常开展。

2)对各支部如何规范党务会议记录、规范建立工作台账进行了培训,督促做好党支部工作手册的整理工作。

3)根据市直机关工委统一安排,以及本单位干部教育培训计划,每年安排1-2次基层党支部书记培训学习。年底组织开展党支部书记抓党建述职评议活动。

4已在全局系统的群众特别是硕研以上学历的高知群体中进行了排查摸底,并已争取1名入党积极分子。

3.关于混编混岗严重,基层人员缺位组织弱化的问题。

整改情况:逐步理顺,长期坚持。

(1)逐步理顺、消化混岗现象。局系统核定科级领导职数25名(正科级15名,副科级10名)。目前,我局系统科级干部实有22名(正科级13名,副科级9名),科级领导职数总体未超配。至2月底,已有2名研究院编制人员结束在局机关的挂职工作,返回研究院科研人员岗位。3月底,我们即将启动全局系统干部双聘工作,严格控制借用人员,逐步清理规范存在的混编混岗现象,清退消化混编混岗人员。

2)已召开信息所支委会议,进一步强调落实信息所支部三会一课制度,保证支部全体党员正常参加组织生活,杜绝因挂职在局机关而不开展组织生活现象,并做好支部手册记录。

4.关于学习教育不够扎实,党员干部党务知识欠缺的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

1)整改开展以来,已开展全局系统干部职工集中学习1次,党组理论中心组学习2次。内容涵盖习近平总书记系列重要讲话精神,省委、市委主要领导讲话精神,中央、省、市重要会议、文件精神,中央、省、市纪委通报,重点学习了党的十九大、省第十四次党代会和市委七届三次全会精神。除此之外,鼓励干部职工开展理论自学,在十九大召开期间,组织全局干部职工集中收看十九大开幕式,在系统内部掀起学习十九大精神的热潮,共收到党员干部十九大精神心得体会40余篇。

2)加强党务人员培训。局直属机关党委专程购买了《基层党务工作手册》《党支部工作实用图解》等书,组织各支部支委会成员学习。
   
3)修订完善公文处理规定,进一步规范发文流程,严格发文的编号及种类。

4)完善局系统党员微信群,继续为两学一做学习教育常态化制度化和党员固定活动日活动提供学习交流的平台。通过党员微信群,及时发布活动信息、有关通知和相关学习资料。党员也可以随时在群里进行学习讨论、交流学习心得,实现党员交流零距离,进一步提升支部凝聚力。

(三)全面从严治党方面存在问题的整改情况 

1.关于主体责任不够强,责任落实不到位的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

    认真履行党风廉政建设主体责任制,强化党组对党风廉政建设的专题研究,已研究制订舟山市科技局系统2018年度落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案》,并印发了党组关于落实党风廉政建设主体责任清单的通知。即将召开2018年上半年度党风廉政建设专题研究会,听取局机关各处室、局属各单位负责人履行一岗双责情况汇报,明确和细化党组履行全面从严治党的主体责任。

2.关于科技补助资金审核不严,补助资金存在很大隐患的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

1)立即召开专题会议,深刻剖析这个问题,找准问题症结,着手修订完善《舟山市科技项目管理办法(试行)》(舟科计〔201351号),加强科技专项资金的组织实施和管理,包括审核、公示等工作。根据舟山市三峰电气设备有限公司实际运营情况,我局已会商市审计局同意,于20171211日对该公司发出《关于同意舟山市三峰电气设备有限公司推迟退款的函》,同意该公司将第三笔退款推迟至2018928日。下一步我们将严格按照这个时间节点,做好跟踪落实和催缴工作。

2)及时追缴财政资金。2018115日,我局已分别对巡察中发现的涉及企业:舟山欣臻船舶设计有限公司和舟山和达船舶设计有限公司下达处理意见,要求这两家企业在2018119日前将违规款项上交市财政,并列入黑名单,取消企业及相关法定代表人三年内申报各级各类科技计划项目资格。这两家企业已于115日当日将全部违规款项退回至市财政账户,金额共计4万元。

3)及时修订创新券政策。我局已联合市财政局修订了市本级创新券管理办法,并已于20171221日印发,新的创新券管理办法加强了使用和兑现环节的管理,拓宽使用范围,缩短兑现周期,并明确了对通过创新券骗取财政资金的企业和创新载体的处理办法。在2017年度市本级创新券兑现环节,严格按照相关程序,邀请相关专家进行严格评审,重点加强对关联企业的审核,杜绝类似行为的再次发生。

(4)已着手对全市市级科技项目经费使用情况进行监督检查。检查范围主要涉及2015-2017年在研的主动设计项目、市级科技计划、科技合作项目、浙江海洋大学专项、浙江大学舟山海洋学院专项的财政科技资金(不包括事后奖补项目、公益项目及已验收项目),实施财政经费全覆盖检查。检查方式采用审计事务所或内审机构检查方式,委托第三方审计事务所对相关项目逐一进行实地检查、督促整改,以审计报告形式出具整改意见。浙江海洋大学、浙江大学(舟山)海洋研究中心可委托内审机构进行检查,并以学校、研究中心为单位报送内审整改报告至市科技局。本次检查时间从3月8日开始至4月10日结束,周期一个月时间,包括前期企业自查自纠、事务所进场检查、企业整改及事务所确认整改等阶段。

3.关于固定资产管理不规范,导致资产损耗严重的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

1)已对全局系统闲置房产进行全面联合检查,并已完成研究院危房修缮工作。

2)已修订完善固定资产管理制度,规范固定资产管理,加大检查力度,指定专人负责,每年至少开展1次全面检查,严防发生资产损耗严重现象。

 (四)落实中央八项规定精神方面存在问题的整改情况

1.关于存在违规接待问题

整改情况:整改完毕,长期坚持。

已修订完善《市科技局机关公务接待管理规定》等规章制度,进一步加强公务接待管理,严格执行有关管理规定和开支标准。对存在的挂账,按照接待客人的实际情况,立即着手催补公函,并已按规定进行报销处理,整改完成。

2.关于公车管理不到位,存在公车私用、私车公养的问题

整改情况:整改完毕,长期坚持。

1)已完善研究院公车管理规章制度,进一步细化公务用车的使用、维修、监管等关键环节,加强公务用车集中管理、统一调度,用制度管车、管人,不折不扣抓好落实。

2)局直属机关党委已对涉及私车公养、公车私用的3名驾驶员进行通报批评,并均开展了约谈。共清退金额4000元、扣发相关绩效奖3000元。待派驻纪检组进一步对该问题线索调查取证后提出处理建议,作进一步处理。

3.关于财务管理不够严,经费支出不规范的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。

我们将进一步加强财务管理,健全完善财务监督管理规章制度,严防混淆不同性质和类型的专项资金开支范围,确保专项资金专款专用。同时加大对财务人员业务培训力度,强化刚性约束,增强财经纪律意识,切实做到守纪律、讲规矩。

三、持续巩固深化整改成果

经过两个月的集中整改,我局系统的整改工作取得了一定的效果,但局(院)党组清醒地认识到,整改工作离市委的要求和干部群众的期待还有一定差距,全面从严治党建设仍然任重道远。下一步,局(院)党组将严格对照巡察反馈的意见,举一反三,标本兼治,全面持续深化巡察整改,抓好巡察整改公开、抓好后续整改。

(一)持续整改不放松。持续开展自查,在已整改完成的事项上开展回头看,看看整改是否已完成,看看问题是否继续出现,看看是否出现新问题。以踏石留印、抓铁有痕的劲头解决问题,坚定不移的向反复出现的问题开刀,做到真碰硬敢碰硬。

(二)传导压力不放松。严格落实党风廉政建设两个责任,抓牢抓实党组主要负责人第一责任人责任,班子成员要根据工作分工,切实履行职责范围内的党风廉政建设一岗双责。支持派驻纪检组聚焦中心任务,加强对党风廉政建设和反腐败工作的监督,切实履行好党内监督职责,确保党风廉政建设责任制落到实处。

(三)建章立制不放松。把显性问题整改与隐性问题查找统一起来,把即查即改与完善长效机制结合起来,以落实整改为契机,进一步建章立制,扎好制度的笼子,坚持用制度管人。
   
(四)廉政教育不放松。采取多形式、多方式进一步加强党风廉政教育,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制,建立起风清气正的内部环境。

局(院)党组将以这次巡察整改工作为契机,总结经验,克服不足,敢于亮丑,对于社会各方面提出的批评和意见,采取有则改之,无则加勉的态度,虚心接受,真正通过巡察使我们的班子得到洗礼和净化,队伍得到锻炼和提高,工作得到促进和提升。

                                                         

中共舟山市科学技术局

党组

(浙江省海洋开发研究院)




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