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舟山市科学技术局2020年法治舟山(法治政府)工作总结
发布日期:2021-01-25    浏览次数:    信息来源:市科学技术局     作者:字号:[ ]

 

    2020年,在市委、市政府的正确领导下,我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要2015-2020年》《2020年法治舟山建设工作要点》和《2020年舟山市法治政府建设工作要点》,以“最多跑一次”改革为牵引,依法全面履行政府职能,持续推进科技体制改革,强化对行政权力制约监督,深入开展学习宣传工作,持续增强依法行政能力,为加快以科技创新驱动高质量发展提供法治保障。现将主要情况报告如下:

 

一、法治政府建设(依法行政)工作情况

(一)依法全面履行政府职能情况。一是落实法治政府建设第一责任人制度。市科技局党组书记切实认真履行推进法治建设第一责任人责任,全面贯彻落实党中央和省市关于法治政府建设的决策部署,带头加强理论学习,将个人学和集体学相结合,引导广大党员干部增强法治意识;高度重视法治政府建设,专题听取上一年度法治政府建设依法行政工作开展情况,定期听取法治政府建设依法行政工作情况汇报及时研究解决有关重大问题履行好法治政府建设第一责任职责自觉为机关作表率。同时,严格督促班子成员和处(室)负责人依法办事,使全局党员干部法治观念显著提升。2020年,我局未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。二是加强法治政府建设组织领导。研究部署法治政府建设年度重点工作,对照2020年市法治政府建设工作要点、考核指标和我局重点工作,分解细化任务,明确责任部门,形成分工明确、责任到人、上下联动、层层落实的工作格局。将法治建设纳入局年度工作计划,纳入年度目标绩效考核,与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。落实领导班子集体学法制度,充分利用党组会、专题培训等多种形式,全年开展《党政领导干部选拔任用工作条例》等领导班子集体学习法律法规和依法行政知识8次,不断提升法治意识和能力。组织本单位干部职工参加年度法律知识考试,参加考试合格率均为100%;组织本单位公务员参加行政执法资格考试,实现全员持证上岗、亮证执法。三是营造良好法治化营商环境。首部地方科技立法《舟山市科技创新促进条例》于2020年3月1日正式施行,为新区双创环境优化提供了法律保障。同月,我市出台了《关于贯彻舟山市科技创新促进条例的实施意见》,明确了《条例》各责任单位的职责分工,多层次构建和完善配套政策制度体系。

(二)完善依法行政制度体系一是加强规范性文件的审核和清理新出台《舟山市科学技术局关于加强行政规范性文件制发程序管理工作的通知》,严格按照中央、省、市要求制定行政规范性文件,形成行政规范性文件通过政策法规、法律顾问进行合法性审查,局党组集体研究审议通过后送市司法局进行合法性审查。今年以市政府名义共起草2份规范性文件,并定期加强对现行规范性文件的全面审查清理工作二是建立健全《舟山市科学技术局公平竞争审查制度》《舟山市科学技术局科技局政务公开制度》局各项工作制度,各项制度从党支部议事到支部生活,从人、财、物的管理到文书档案收发,从资金项目安排到日常事务支出,进一步规范局政务依法行政工作。严格按照有关规定报送年度法治政府建设工作开展情况,每年均按时在舟山市科技局门户网站公开上一年法治政府建设工作报告。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化。一是完善重大决策机制。严格落实《浙江省重大行政决策程序规定》,完善局“三重一大”重大事项决策制度,印发了《舟山市科学技术局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》等文件,重大行政决策严格遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则,遵守法定权限,依法建立公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估的程序机制。2020年,我局未作出行政处罚决定,没有行政复议和行政纠纷案件。二是落实法律顾问制度。在出台重大决策、起草重要文件、参与重大项目、签订合同、化解矛盾纠纷过程中,吸收专家和法律顾问意见建议,共同参与法制审查,切实防范法律风险,有效发挥了法律顾问在重大决策和推进依法行政中的积极作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是强化组织领导。市科技局专门成立了市科技局行政执法工作领导小组,由局长任组长、分管领导任副组长,各处室负责人为小组成员,负责研究部署推进科技行政执法工作的具体任务和措施,听取科技行政工作汇报,及时解决存在问题。领导小组办公室设在局成果转化处(政策法规处),负责督促检查、指导协调和宣传等工作,起草了《舟山市科技局2020年行政执法工作计划》,明确年度行政执法工作的总体要求、目标任务、保障措施,并认真分解任务。二是“三项制度”执行情况。严格规范公正文明执法,印发了《舟山市科学技术局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,使行政执法的社会满意度显著提高。三是切实加强执法队伍建设。今年以来,我局根据省科技厅的工作部署,重新梳理市科技局权力事项和公共服务事项梳理调整、服务指南和流程图编制发布、事项信息完善和指标提升等工作,梳理完成了市科技局的行政执法职能,陆续认领了“外国人来华工作的行政检查”、“对已入库科技型中小企业进行抽查”2项行政检查事项,为我市科技部门的行政执法提供依据。目前,市科技局的执法职能为2项行政检查。我局全面落实行政执法主体和行政执法人员资格制度,严格行政执法人员资格审核。组织行政机关人员参加执法证考试,壮大执法人员力量。目前,我局10名公务员重新申领或新申领执法证,确保本单位在编人员行政执法证执证率达到100%。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是深化科技服务领域“最多跑一次”改革。成立舟山市科技领域“最多跑一次”改革(数字化转型)工作专班,市县(区)联动,形成工作合力。按照政务服务2.0要求,重新梳理政务服务2.0事项33项,编制并公开办事指南,便于企业群众了解事项办理并进行监督。除列入省负面清单的“外国人来华工作许可”事项“不宜跑零次”,其余办事事项网上办、掌上办、跑零次等6项指标均实现100%,100%进驻行政服务中心,进行集中受理,行政审批工作实现全覆盖,相关指标处于市级单位前列。积极做好“浙里办”APP宣传推广,今年已推广数为2501个,完成率为252.63%,居市级部门前列梳理机关内部办事事项8项,实现了市科技局8项机关内部办事事项在“舟山市最多跑一次机关内部协调办事平台”上的网上办理,提升了机关的办事效率。二是大力推进科技政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,并纳入日常公文、会议、业务办理等程序,进一步完善局门户网站信息主动公开目录,扩大公开范围,细化公开内容等。2020年,我局在市政府信息公开网站公开信息数320条,在市科技局政务网站公开352条,在“创新舟山”官方微信公众号上发布各类信息140条,有效地提高了我市科技工作的透明度。三是认真办理人大代表建议和政协委员提案。2020年,我局共承办人大代表建议和政协提案建议19件,其中主办件6件,均按要求及时办结完成,做到了建议提案按时办复,获得了代表、委员的肯定。

二、存在的主要问题

虽然我局在法治政府建设(依法行政)工作方面取得了一些成绩,但与法治政府建设(依法行政)的要求还有差距主要表现在:法治政府建设(依法行政)工作学习、宣传还不够深入,有待进一步加强对法治政府建设(依法行政)工作的认识有待进一步提高。

三、2021年法治政府建设(依法行政)主要思路

    2021年,我局将认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府的法治政府建设(依法行政)公职决策部署,进一步加强科技领域立法,深化“最多跑一次”和科技体制改革,完善科技创新治理体系,提升行政决策能力,提高依法行政水平,为“创新舟山”建设营造更加良好的法治环境。

    (一)科学编制《舟山市“十四五”科技创新发展规划》。立足舟山实际,认真研究“十四五”全市科技发展思路目标、重点任务、重大举措;超前谋划,有效衔接国家、省科技创新规划,力争实现建成“全国重要海洋科技创新中心城市”的目标。

(二)进一步健全法治政府建设(依法行政)工作责任制度。建立健全组织机制,结合科技工作实际情况,明确责任分工,并制定具体的依法行政工作计划。完善领导机制,定岗定责,确保法治政府建设(依法行政)各项工作顺利开展。深入开展多层次多形式法治创建活动,进一步推进依法行政工作,努力提高依法行政工作水平,制定和完善科技依法行政工作制度,努力创造良好的科技法治环境,促进我市科技事业健康高效发展。

加强领导干部法制宣传教育继续加强法治宣传教育,增强法律法规学习的系统性、规范性,引导本单位干部职工充分认识做好法治政府建设(依法行政)工作的重要性,切实提高依法行政水平,主动运用法律知识去解决工作中的实际问题,把法治政府建设工作不断引向深入。落实《舟山市科技创新促进条例》,营造科技创新的良好氛围。加强执法人员培训,进一步提升执法人员持证率。

提升科技执法管理水平加强执法工作组织领导,厘清部门行政执法责任,有效整合市县(区)执法队伍,优化科技系统执法力量配置,完善举报受理、信息共享、指挥协同、监督考评等工作机制,保障科技执法工作再上新台阶。完善重大执法决定法制审核、行政执法公示以及行政处罚裁量基准等执法制度,加强执法文书管理,完善执法工作规程、现场办案流程,规范执法行为,塑造严格规范、公正文明的科技执法新形象。加强科技执法培训,通过专业培训、岗位培训、知识更新培训等途径,多渠道提升科技执法人员素质。

 

 

舟山市科学技术局

2020年1229

 

 

 




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